大河财立方记者陈玉静实习生王超奇
财政收支是反映经济运行状况的“晴雨表”。
7月25日，财政部召开2025年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况。上半年，全国一般公共预算收入115566亿元，同比下降0.3%。其中，全国税收收入92915亿元，下降1.2%；非税收入22651亿元，增长3.7%。
各地财政收入的账单也相继发布。大河财立方记者梳理，截至8月7日，31个省份的上半年财政收入账单已披露完毕。其中，广东继续以7216.22亿元的一般公共预算收入领跑全国，增速为2.5%，与第二名江苏的差距拉大。
7216.22亿
财政大省广东继续领先
从已披露数据来看，经济大省、同时也是第一财政大省——广东上半年财政收入继续领先。
广东省统计局数据显示，上半年，广东地方一般公共预算收入为7216.22亿元，增速为2.5%，地方一般公共预算支出为9078.22亿元，增速为-1.2%。
经济总量仅次于广东的江苏以5837亿元的一般公共预算收入紧随其后，增长1.1%，其中，税收收入完成4397亿元，增长2.7%；非税收入完成1440亿元，下降3.5%。全省税收占比为75.3%。
其次为浙江和上海，上半年一般公共预算收入分别为5522.03亿元、4684.4亿元，同比增长分别为0.3%、0.2%。
其后为山东，2025年上半年，山东一般公共预算收入4436亿元，比上年同期增长0.4%。
北京上半年一般公共预算收入为3571.2亿元，同比增长2.6%。在一般公共预算收入靠前的地区中，增速比较靠前。
上半年一般公共预算收入在3000亿元以上的还有四川。1至6月，四川地方一般公共预算收入完成3197.3亿元，增长2.8%。全省一般公共预算支出完成7255.1亿元，增长3.9%。
收入规模在2000亿元档位的有河北、河南、湖北、福建、安徽，2025年上半年一般公共预算收入分别为2646.4亿元、2533.4亿元、2353.34亿元、2248.76亿元、2230.4亿元。湖南、江西、辽宁、陕西、山西、内蒙古、新疆、重庆、天津、贵州、云南2025年上半年一般公共预算收入均在1000亿元以上。广西、黑龙江、吉林、甘肃、海南、宁夏、青海、西藏2025年上半年一般公共预算收入不足千亿。
数据来源：各地财政厅(局)、统计局官网，部分省份增速为同比简单计算
在增幅上，从已披露情况来看，吉林、新疆、西藏、湖北增速较快；多个省份一般公共预算收入属于小幅增长；个别省份下降。
从已披露数据来看，陕西、山西降幅较大。1至6月，陕西全省一般公共预算收入完成1649.5亿元，下降7.2%，完成年初预算(3494.9亿元)的47.2%。全省税收收入完成1259.6亿元，下降9.1%。其中，国内增值税下降3.5%、企业所得税下降8.7%、个人所得税下降7.7%、资源税下降10.3%、城镇土地使用税下降1.2%、车船税增长0.7%、印花税下降0.9%、土地增值税下降38.8%、契税下降27.6%。非税收入完成389.9亿元，下降0.5%。
税收收入占比87.3%
北京收入质量全国最优
财政收入质量一般是指税收收入在一般公共预算收入中的占比，这反映了政府财政收入的结构科学性、可持续性和财源稳定性等。
一般而言，税收收入占财政收入比重越高，意味着财政收入的来源越稳定，财政功能越完备。
从各地财政披露的情况来看，北京收入质量为全国最优。
北京市财政局官网披露的财政收支情况显示，2025年上半年，随着国家及北京市多项经济政策效应逐步释放，全市经济总体延续回升向好态势。在此带动下，上半年，全市一般公共预算收入完成3571.2亿元，增长2.6%，完成年度预算的53.9%。其中全市地方级税收收入完成3118.7亿元，增长3.9%；税收收入占比87.3%，收入质量为全国最优。
其中，增值税完成1023.2亿元，增长2.1%，主要是互联网批发、新能源汽车等领域重点企业业务量增长带动；企业所得税完成1022.9亿元，增长10.0%，主要是信息、科技等行业经营效益较好、利润增长带动；个人所得税完成417.3亿元，增长7.8%，主要是部分企业一次性股权转让、员工股权激励增加带动。
在披露税收收入的省份中，大河财立方记者粗略计算，税收收入在一般公共预算收入中占比较高的还有浙江、陕西、海南、天津、江苏等，都在70%以上。
数据来源：各地财政厅(局)、统计局官网
“税收收入逐步回升。”7月25日，财政部国库支付中心副主任唐龙生在回复记者上半年财政运行呈现哪些特点时表示，上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长，其中，4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。上半年，主要税种增长平稳，国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%、8%；出口退税1.27万亿元，比去年同期多退1322亿元，有力支持外贸出口。
另一个特点是非税收入增幅回落。上半年，全国非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%，增幅比一季度回落5.1个百分点。其中，5、6月份非税收入分别下降2.2%、3.7%。上半年，全国非税收入中的国有资源(资产)有偿使用收入增长4.8%，主要是地方多渠道盘活资产，行政事业单位国有资产处置、出租、出借等收入增加带动；行政事业性收费收入增长1%，增幅比一季度回落4.5个百分点；罚没收入下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。
助力稳增长
下半年财政政策或“三箭齐发”
从上半年各省财政收入情况来看，多个省份一般公共预算收入中的税收收入逐步回升，非税收入增幅回落，民生支出力度加大，部分省份民生支出占全省一般公共预算支出的八成以上。
下半年，财政政策如何助力稳增长？
东方金诚首席宏观分析师王青对大河财立方记者表示，下半年根据形势需要，财政政策有可能“三箭齐发”，即进一步上调目标财政赤字率、增加地方政府专项债和超长期特别国债发行。
其中，增加超长期特别国债支持的以旧换新政策资金规模必要性最大，能够直接拉动国内消费提速，支持出口转内销；增加专项债发行则将为基建投资提供充足的资金来源，发挥其宏观经济“稳定器”作用；上调目标财政赤字率并加大对地方财政的支持力度，能更有力地兜底“三保”，并强化对科技创新等重点领域的财政支持。
“我们判断，以上将是增量储备政策的主要内容。从提高宏观政策逆周期调节效率，推动经济增长动能转换，增加居民对逆周期调政策的获得感等角度出发，建议下半年把促消费摆在更重要的位置，更好发挥财政政策逆周期调节作用。”王青表示。
政策空间方面，王青表示，鉴于我国政府债务在全球主要经济体中处于偏低水平，而且各级政府拥有规模庞大的国有资产，因此财政政策空间充裕。
“更为重要的是，负债与资产相抵后，我国政府处于较高的净资产状态(根据中国社科院估算的中国政府部门资产负债表，合并中国人民银行的资产负债表，截至2022年末，中国广义政府总资产相当于GDP的166%，净资产约占GDP的91%)。这意味着我国政府还有较大举债空间，完全能够有效应对各类内外冲击，稳定宏观经济运行。”王青表示。
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